1. UVOD Tema ovoga rada je upravna djelatnost. Upravna djelatnost označava najopsežniju državnu djelatnost. Najvažniji i središnji pojam upravne djelatnosti je pojam uprave. Uprava se može shvaćati i tumačiti na više načina. Dva glavna gledišta određivanja pojma uprave su organizacijsko ili formalno gledište i funkcionalno ili materijalno gledište. Upravna tijela koja obavljaju upravne poslove skupnim nazivom nazivamo javnopravna tijela. Javnopravna tijela mogu se razvrstati u četiri glavne skupine: tijela državne uprave, druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravne osobe koje imaju javne ovlasti. Općenito, za obavljanje upravne djelatnosti, glavni i neizostavan element su ljudi i ljudski faktor. Ljudi koji obavljaju upravne poslove su službenici i namještenici. Iz razloga što uprava ima široke ovlasti i snažnu organizaciju, javila se potreba da se nad njom uspostavi kontrola sa zadatkom da se pazi na zakonitost i svrhovitost upravnog postupanja. Kontrola nad upravom označava kontinuiranu djelatnost nadzora koju provode pravno ovlašteni subjekti nad ponašanjem uprave.